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1城市规划助力城市转型的历史脉络

港口规划：殖民地城市起源

作为掠夺殖民地资源、施行殖民统治的重要手段，结合港口选址实施分区规划是世界各国殖民地城市规划的显著特点与共同特征。巴拿马城既是西班牙帝国开辟国际贸易新航路的战略据点，也是其控制中南美洲殖民地的重要海上基地，基于这两点，巴拿马城在建设之初即被明确为一座港口城市。从达维拉规划的巴拿马古城能够看到，从城市选址、土地分割到功能分区，这些城市规划的重要内容无一不与港口建设紧密相关，突出地表现了以港口规划为主导的殖民地城市规划特点。此后，门多萨规划的巴拿马老城延续了达维拉的规划思想，完整的城墙系统进一步强化了战略防御功能，加之殖民地统治以及海上贸易的共同作用，巴拿马城逐步发展为一座集军事、政治、经济功能为一体的综合型港口城市。

从历史的角度看，西班牙殖民时期的两次城市规划，为巴拿马城赋予了殖民地港口城市的基本属性。西班牙城市规划模式在土地利用、功能分区、景观形象等多个维度的具体反映，塑造了巴拿马城的典型历史特征。在此后的城市转型进程中，殖民地时期形成的城市雏形成为巴拿马城持续发展的历史性基础。与此同时，由于文化层面的紧密关联性，在此后的规划实践中，西班牙的城市规划理念、方法得到了不同程度的保持、继承和发展，对巴拿马城的空间演变也起到了延续性的指导作用。

铁路规划：交通枢纽功能的拓展

哥伦比亚时期，随着巴拿马铁路的建成，城市空间开始沿铁路线迅速发展，巴拿马城形成了城市转型发展的新趋势。就城市规划层面而言，铁路规划对城市转型主要产生了两个方面的作用力：一是推动了空间形态及其社会结构的转型。铁路起点站选址巴拿马老城之外的北部郊区，突破了城墙限定的城乡物理分界线，这一选址方案既保护了历史城区，又为巴拿马城培育出了新的空间增长方向，为改变殖民地时期形成的城区、郊区二元对立的空间结构体系与社会阶层格局创造了条件；二是促进了城市功能的拓展。当时的铁路线规划与之后的运河线路走向一致，不仅为输送人力物力、保障运河建设发挥了至关重要的作用，也促进了运河与铁路的联动发展，巴拿马城作为海陆联运交通枢纽中心的地位由此得以确立。以上两个方面显示了铁路规划对城市空间功能的深远影响，也展现了规划决策正确的重要意义。

放大到宏观背景来看，19世纪中期—20世纪中期是城市近现代转型的历史时代。与大多数城市的发展路径不同，巴拿马城的近现代转型并非以工业化为起点。受非独立主权所限，难以培育出“内生型”的城市发展动力，巴拿马城主要借助美国注入基础设施建设的巨额资本，完成了从殖民地城市到近现代城市的转型。积极作用需要被肯定，消极影响也不应被忽视。作为美国摄取经济利益的场所，在较长一段时期内，由于城市规划未能及时对新发展地区进行科学引导，因铁路形成的线性空间增长模式曾长期处于一种“无组织式”的混乱发展状态。从直观效果看，铁路规划的确为结构性的空间功能演变创造了先决条件，但在隐性层面，城市发展依旧延续了殖民地时期“以种族和社会经济隔离线为主要特征”的土地利用特点。

运河区规划：国际贸易中心的形成

在巴拿马城的发展进程中，美国的影响是历史性的。巴拿马铁路之后，美国继而全面主导了巴拿马运河的规划、建设与管理工作，运河的顺利通航建立了沟通太平洋与大西洋、连接东方和西方的海上交通中转站，巴拿马城迅速成长为国际贸易网络的中心城市。运河不仅是巴拿马城的经济命脉，也塑造了城市扩张的主体骨架，主导了城市空间的发展格局，成为巴拿马城制定各项城市规划战略的结构性基础。

运河的重要性毋须多言，需要特别指出的是，运河区的划分导致巴拿马城再次产生了二元空间结构的鸿沟，对城市规划的负面影响尤其显著。在运河区内，美国城市规划的独立实施严重阻碍了巴拿马城的一体化发展。在运河区之外，为应对城市人口激增带来的巨大住房压力，巴拿马当局开展了大量规划工作，尤其是布伦纳梳理巴拿马城的历史脉络，为城市发展制定了系统性的城市规划方案。遗憾的是，由于国家初建财力有限，加之市政当局未能对城市发展问题做出科学预判与战略思考，布伦纳的城市规划构想难以得到全面落实，在运河带动城市规模急速扩张的同时，人口、产业、环境等一系列随之而来的亟待解决的城市发展议题未能得到妥善处理。

都市区规划：多中心城市定位、多节点与多线型空间发展模型的确立

1999年，政治环境变革带来城市规划的根本性变革。运河及运河区主权回归，国家政治、空间实现真正意义上的统一，城市规划最终实现了从攫取利益的工具，转向了其作为国家首都与区域发展引擎所应有的角色定位，巴拿马城得以从国家需求出发编制城市发展计划，本土城市规划模式确立并开始担负起推进城市转型的主导性作用。《大都会计划》立足国家、区域、地方三个层次的政治经济关系，确立了多中心（国家政治经济文化中心、两大洋沿岸中心城市、首都都市圈核心城市）的城市定位、制定了都市圈协同发展的新规划策略，并由此形成了相应的多节点、多线型的空间发展新模型。从中能够看到，政治独立是孕育本土城市规划模式的决定因素。

《大都会计划》对城市转型的推动力，更多源于城市规划战略性调整所产生的，包括对城市定位、城市空间及其形态功能，以及区域协同发展等多个纬度的结构性转型。尽管战略性规划在短时间内难以取得立竿见影的成效，能够预测的是，都市圈概念的确立，新空间发展模型的实践，将会极大地拓展城市规划的辐射面域，能够对科隆、托库门等多座周边城市的发展发挥功效。与历次城市规划产生的影响相比较，这应该会成为《大都会计划》助力未来城市转型的新突破与新贡献。

2启示与思考

只有回溯历史、向历史学习，才能科学认识客观规律、准确把握发展趋势。从历史中汲取经验，对巴拿马城的规划史进行全过程考察，检视城市规划实践与城市转型发展的历史脉络，有助于获取以下三个方面的启示性思考。

认知城市规划实践的驱动力

通过规划史的梳理能够发现，从最初的港口规划到铁路规划、运河规划，再到都市区规划，在五个世纪的城市化进程中，巴拿马城经历过数次具有历史性意义的城市规划实践，这些实践的产生是一系列关键性因素先后作用的结果。在不同历史时期，殖民地宗主国对地理区位优势的强行利用，美国拓展经济腹地、操控国际贸易的战略诉求，国家独立后的政治环境变革，这些历史因素形成了旧的和新的、外部和内部力量的交替发展，曾经先后对巴拿马城的规划实践产生了极重要，甚至是决定性的影响。由此可见，只有加深对历史背景的研究、加强对关键线索的追踪，才能更好地把握城市发展演变的动态趋势与客观规律，这正是规划史研究价值的重要体现。

理解城市规划促进城市空间转型的作用力

一般认为，城市空间结构的变化主要受社会经济发展与特定的规划建设两个方面的重要影响。二者之中，巴拿马城所表现出的典型特点是，特定的规划建设对城市空间转型的作用尤为突出。总结提炼全文内容，能够获得巴拿马城空间转型相对完整的历史图谱：从城区、郊区二元结构演变为运河区内、运河区外二元结构，由“无组织式”的单线型空间增长模式演变为“内生型”的多线型空间增长模式。相对而言，社会经济发展对城市空间的影响是渐进的、有机的，巴拿马城之所以能够展现出相对清晰的空间转型路径，城市规划扮演了非常关键性的角色。以此理解，虽然社会经济发展与城市规划建设都是推动城市空间演变的重要因素，但与前者“相对模糊”的作用力不同，通过重塑空间发展模型，城市规划能够为一座城市赋予更具结构性的空间转型路径。

思考城市规划之于社会经济转型的影响力

城市转型是一个综合性概念，一座城市的转型发展既体现在空间层面，更包含社会经济方面的转型。透过案例考察能够看到，在哥伦比亚时期，美国未对巴拿马铁路沿线的土地利用做出合理安排，美控运河时期，运河区之外的本土城市规划机制尚未成熟，二者均在一定程度上导致了城市空间的无序扩张，进而对当时的社会经济发展产生了明显的负面效应。由于影响是间接性的，具体的影响程度难以衡量。与此同时，《大都会计划》之于巴拿马城社会经济发展的积极作用，目前效果尚未显现，难得出确定性的结论。由此延伸思考，由于城市是具有高度复杂性和相互依赖性的复杂社会技术系统，城市规划的实践演进对城市社会经济发展具体产生了哪些直接性与间接性的影响？影响程度该如何评判？要对此做出精准性的判断与解释仍较困难，这不仅是本研究引申而来的新学术命题，也是城市规划学科有待拓展的研究领域，需要通过与社会学、经济学领域开展学科交叉进一步探索。

资料来源:王祝根，辛国庆，李百浩，城市规划助力城市转型——巴拿马城的规划史考察，国际城市规划.2022-05